中美爭(zhēng)奪東南亞，近來(lái)成了熱門話題。在西方熱，在東南亞也熱。

上周《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志里，一篇長(zhǎng)文題目為“爭(zhēng)奪中國(guó)后院之戰(zhàn)”，認(rèn)為中美雖不會(huì)像美蘇全球?qū)?，但有一個(gè)必然爭(zhēng)搶之地：東南亞。

再上兩周，研究東南亞最權(quán)威的本地智庫(kù)，新加坡國(guó)立大學(xué)尤索夫伊薩克東南亞研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）涵括東盟十國(guó)的年度調(diào)查里，關(guān)于本地最擔(dān)心的事情，有近70%的受訪者擔(dān)心東南亞變成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)和代理, 遠(yuǎn)高于對(duì)疫情應(yīng)對(duì)的擔(dān)憂（52.4%）。

（圖表來(lái)自ISEAS-Yusof Ishak Institute 2月10日發(fā)布的報(bào)告）

在東南亞的一級(jí)力量是中國(guó)和美國(guó)，二級(jí)力量是日本、印度和一定程度上的歐洲。其實(shí)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，東南亞一直在中美視野和觸角之中，只是在可預(yù)見的未來(lái)，兩個(gè)大國(guó)都將把這個(gè)區(qū)域提到更高的位置。

這里并不存在一個(gè)統(tǒng)一的東南亞利益：連歐盟這樣的緊密區(qū)域合作體里，各國(guó)都有獨(dú)立不同的利益和立場(chǎng)，更別說(shuō)東盟這樣松散的區(qū)域體了。但對(duì)于中美，多年來(lái)一直意識(shí)到有一個(gè)典型的東南亞國(guó)家的態(tài)度，即模棱兩可（ambiguity ）?？v觀東盟十國(guó)，除了柬埔寨與中國(guó)的關(guān)系緊密不變之外，其他國(guó)家均在兩國(guó)之間搖擺，時(shí)近時(shí)遠(yuǎn)，平衡或套利。

美國(guó)的外交政策優(yōu)先序里，東南亞的存在感不高。二戰(zhàn)之后的美國(guó)外交的絕對(duì)優(yōu)先級(jí)是歐洲，冷戰(zhàn)時(shí)期有蘇聯(lián)，之后東歐巨變柏林墻，911之后是中東，期間一直貫穿著中國(guó)。除了越戰(zhàn)期間，東南亞在世界警察的版圖上是非?？亢蟮?。

即便在美國(guó)主動(dòng)制定的優(yōu)先級(jí)上靠后，美國(guó)的軍事部署，貿(mào)易投資和軟實(shí)力一套政策力量組合下來(lái)，還是在東南亞構(gòu)成相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響力。讓沈大偉（David Shambough）忍不住在去年發(fā)布的新書（《Where Great Powers Meet》）中呼吁，不應(yīng)該光做不說(shuō)：美國(guó)應(yīng)該多說(shuō)說(shuō)自己在東盟做了什么，而東盟，尤其是東盟各國(guó)駐美國(guó)大使，應(yīng)該公開表示對(duì)美國(guó)的認(rèn)可和感謝。

唯一的例外是奧巴馬，他在任期間對(duì)東南亞高調(diào)重視，這既有他個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷（奧巴馬6-10歲在印尼生活）的偶然性，也有美國(guó)政策選擇回歸亞太以平衡中國(guó)的必然性。這個(gè)回歸亞太的計(jì)劃被特朗普四年打斷，美國(guó)對(duì)東南亞的關(guān)注程度重新回到沈大偉形容的慣常狀態(tài)里：心不在焉（distracted）和偶發(fā)性的（episodic）。但現(xiàn)在，美國(guó)外交最大關(guān)注定位在中國(guó)，亞洲幾個(gè)美國(guó)盟友相對(duì)穩(wěn)定，東南亞就成了必爭(zhēng)之地。拜登總統(tǒng)任命坎貝爾當(dāng)印太政策高級(jí)協(xié)調(diào)員，在未來(lái)四年里美國(guó)必然和除中國(guó)外的其他國(guó)家亞洲趨向緊密。

但是，沈大偉讓美國(guó)邊做邊說(shuō)的呼吁多少有些一廂情愿。他書中所列舉的安全（主要是軍事）、經(jīng)濟(jì)和軟實(shí)力三種影響中，軍事合作最體現(xiàn)美國(guó)政府的政策延續(xù)性。但東南亞國(guó)家最看重的，反而是經(jīng)濟(jì)。

今年一月我參加的一個(gè)當(dāng)?shù)赝饨还俸蛯W(xué)者的晚宴上，一位印尼政府的顧問(wèn)（美國(guó)人）說(shuō)，在東南亞，美國(guó)的排序是安全、政治、經(jīng)濟(jì)；中國(guó)跟東南亞打交道的排序是經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)；而東南亞國(guó)家自己的排序也是：經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)。舉例說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在是東盟所有國(guó)家當(dāng)之無(wú)愧的第一貿(mào)易伙伴國(guó)。

所以，東盟國(guó)家看美國(guó)政策的變化時(shí)，如何定位，不如有什么實(shí)惠。

此外，東南亞大國(guó)的穆斯林群體，也是美國(guó)重返亞太的一個(gè)微妙變量。印尼蘇哈托政府1965年上臺(tái)之后，其實(shí)已經(jīng)與美國(guó)漸行漸近，美國(guó)反恐布局中，印尼也起到相對(duì)關(guān)鍵作用。但印尼（80%國(guó)民信仰穆斯林），馬來(lái)西亞（50%以上穆斯林）即使與美國(guó)交好，也在官方敘述中保持沉默鮮有提及，必然是顧及民意。

但是穆斯林大國(guó)的身份意識(shí)并不弱，印尼也深知自己年輕人口所代表的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。他們或許是下一個(gè)希望在國(guó)際舞臺(tái)上有更多聲音的國(guó)家。

也是在那個(gè)晚宴上，聊到英國(guó)推動(dòng)組建的D10（G7基礎(chǔ)上增加美國(guó)的亞太影響圈，即澳、韓、?。r(shí)，一名新加坡外交官提出一個(gè)我從來(lái)沒想過(guò)的問(wèn)題：10國(guó)名單里面，沒有一個(gè)穆斯林國(guó)家。這個(gè)問(wèn)題雖然沒提印尼的名字，無(wú)疑這是天然的選項(xiàng)。東南亞本地中等國(guó)家的崛起地位和影響力訴求，未來(lái)或許會(huì)更加明晰。

東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的復(fù)雜心態(tài)，構(gòu)筑在層層疊疊的歷史、人文背景之上，有搬不走的地域比鄰，也有意識(shí)形態(tài)和國(guó)家發(fā)展階段的變化?？偟膩?lái)說(shuō)，從80年代中國(guó)改革開放以來(lái)，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)態(tài)度從“防”轉(zhuǎn)“交”；98年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)中國(guó)出手相助，大獲好感；而近二十年里南海問(wèn)題爭(zhēng)端加深懷疑，經(jīng)濟(jì)融合度卻也在不斷加強(qiáng)。

對(duì)東盟而言，中國(guó)曾經(jīng)一度提供了一個(gè)發(fā)展的選項(xiàng)。

泰國(guó)素來(lái)是美國(guó)本地最親密的盟友之一。2014年政變，軍政府上臺(tái)之后，受限于美國(guó)不能向軍事政變國(guó)家出售武器的法律，美國(guó)和泰國(guó)軍事合作暫停，經(jīng)濟(jì)合作也放緩。泰國(guó)的外交也隨即轉(zhuǎn)向。在沈大偉書中，泰國(guó)副外長(zhǎng)受訪時(shí)說(shuō)：“我們和中國(guó)走得多近，取決于西方將我們推得多遠(yuǎn) (We will lean as close to China as the West pushes us)”。

但現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與東南亞各國(guó)的緊密程度，已經(jīng)不再是一個(gè)可選項(xiàng)，而是必須。中國(guó)壓倒性的經(jīng)濟(jì)力量，加上地域糾紛，引發(fā)了此前未曾料想的擔(dān)憂。馬來(lái)西亞在納吉布到馬哈蒂爾權(quán)力轉(zhuǎn)變之后多項(xiàng)工程叫停，無(wú)疑折射出民意的轉(zhuǎn)向和擔(dān)憂。

沈大偉引用一位不具名的泰國(guó)外交官在2017年交談時(shí)說(shuō)：“ it’s too late for us Thais to escape China’s embrace… Thailand’s reality is to learn to how be embraced but not crushed”。

這樣的擔(dān)憂，在尤索夫伊薩克東南亞研究院的調(diào)研中更加明顯。76.3%的受訪者（均為東盟國(guó)家的精英階層）認(rèn)為中國(guó)是本地最大的經(jīng)濟(jì)力量，但他們其中72.3%對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響是擔(dān)憂態(tài)度，僅27.7%持歡迎態(tài)度。政治影響力方面，49.1%認(rèn)為中國(guó)是當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ牧α?，但其中?dān)憂的比例更高——達(dá)到88.6%。

這個(gè)最新調(diào)研的時(shí)間持續(xù)了去年一年，其間，中國(guó)因疫情向東南亞提供的幫助受到受訪者的高度認(rèn)可，應(yīng)該是正向加分的。即使這樣，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治影響的擔(dān)憂也如此明顯，甚至不降反升。東南亞國(guó)家一直公開強(qiáng)調(diào)不愿在中美兩國(guó)之間選邊。調(diào)研中卻匿名的問(wèn)了這個(gè)敏感的選邊問(wèn)題——如果一定要在中美之間選擇一個(gè)，你選誰(shuí)？

一年前的調(diào)研里面，選中國(guó)和選美國(guó)的分別占46.4%和53.6%，近乎對(duì)半；今年最新的調(diào)研結(jié)果，中國(guó)大幅下降，選中和選美的比例變成38.5%和61.5%。也就是說(shuō)，如果一定要選，今天東南亞六成的國(guó)家會(huì)選擇站在美國(guó)這邊。

如果放到一個(gè)更大的力量版圖里面，東南亞國(guó)家對(duì)誰(shuí)更有信任？結(jié)果日本高居第一，占67.1%，之后是歐盟（51%）和美國(guó)（48.3%），印度有19.8%，中國(guó)最末，僅有16.5%。

調(diào)研對(duì)象里來(lái)自政府、學(xué)界和智庫(kù)的比例在70%之上，比較反應(yīng)官方的實(shí)際態(tài)度。這些數(shù)據(jù)都說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，經(jīng)貿(mào)的緊密，在東南亞和中國(guó)的關(guān)系中都不與信任呈正相關(guān)。民間交流的密切程度也不是：東南亞本就有海外最大的華人群體，占全球海外華人群體的70%。 

要重塑信任并非易事，大國(guó)之間如此；大國(guó)和中小國(guó)家之間實(shí)力對(duì)比懸殊，更是如此；大小不等，還比鄰而居，心態(tài)必然更加復(fù)雜。

那中、美、東南亞在這一區(qū)域的互動(dòng)，未來(lái)是什么呢？

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》給美國(guó)的建議是，不要獨(dú)立行動(dòng)，而是亞洲整體策略，加強(qiáng)區(qū)域一體化。

沈大偉給中國(guó)的建議是：”大國(guó)總會(huì)聽到批評(píng)的聲音，這是成為大國(guó)的應(yīng)有之義。成熟的大國(guó)會(huì)傾聽、反思、接受批評(píng)，并且據(jù)此調(diào)整政策和行為?！?/p>

中國(guó)、美國(guó)和東南亞，都會(huì)走出自己獨(dú)立和未知的軌跡。唯一確定的是，這些軌跡的曲線，交合分野，未來(lái)都將密切的在這個(gè)區(qū)域里展開。

-安全/外交：全方位合作伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國(guó)是新加坡第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，第一大出口市場(chǎng)，第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)；新加坡是中國(guó)在東盟第四大貿(mào)易伙伴國(guó)，是中國(guó)第一大新增外資來(lái)源國(guó)。有超過(guò)6000家中國(guó)公司在新加坡注冊(cè) 

-安全/外交：主要安全合作伙伴（Major Security Cooperation Partner）；新加坡樟宜海軍基地為美國(guó)第七艦隊(duì)及其他過(guò)往船只提供后勤補(bǔ)給和維修服務(wù)（美國(guó)海軍撤出菲律賓蘇比克灣之后，這是東南亞唯一的航母駐泊基地）

-經(jīng)濟(jì)：與美國(guó)2003年簽署FTA，也是美國(guó)在東盟唯一的FTA；有超過(guò)3600家美國(guó)公司在新加坡運(yùn)營(yíng)，是在新加坡創(chuàng)造最多就業(yè)崗位的海外國(guó)家

-安全/外交：全面戰(zhàn)略合作關(guān)系 

-經(jīng)濟(jì)：中國(guó)是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴；菲律賓是中國(guó)在東盟第六大貿(mào)易伙伴國(guó)

-安全/外交：美國(guó)的非北約盟友（2003年）。1947年簽署軍事基地合約（Military Bases Agreement，1991年結(jié)束）和 軍事互助合約(Military Assistance Agreement)，1951年簽署共同防御條約 (Mutual Defense Treaty)。在美軍1992年被迫離開菲律賓之后，1998年簽署訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議 (Visiting Forces Agreement, 2020年杜特爾曾特宣布終止，后繼續(xù)進(jìn)行)，2002年簽署 (Mutual Logistical Support Agreement) ，2014年簽署Enhanced Defense Cooperation Agreement EDCA

-經(jīng)濟(jì)：美國(guó)是菲律賓第二大出口地和第五大進(jìn)口來(lái)源地。菲律賓是美國(guó)第31位貿(mào)易伙伴

-安全/外交：全面戰(zhàn)略合作伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國(guó)是越南第一大貿(mào)易伙伴；越南是中國(guó)在東盟第一大貿(mào)易伙伴國(guó)

-安全/外交：2011年簽署MOU on Advanced Bilateral Defense Cooperation, 2015年簽署 US-Vietnam Joint Vision Statement on Defense Relations

-經(jīng)濟(jì)：美國(guó)是越南第二大出口地；2020年12月美國(guó)將越南列為匯率操縱國(guó)

-安全/外交：全面戰(zhàn)略合作伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國(guó)是泰國(guó)第一大貿(mào)易伙伴；泰國(guó)是中國(guó)在東盟第三大貿(mào)易伙伴國(guó)

-安全/外交：美國(guó)的非北約盟友（2003）,2012年簽署 (joint vision statement on the Thai-US Defense Alliance)

-經(jīng)濟(jì)：美國(guó)是泰國(guó)第二大貿(mào)易出口國(guó)和第四大貿(mào)易進(jìn)口國(guó)

-安全/外交：全面戰(zhàn)略伙伴

-經(jīng)濟(jì)：中國(guó)是印尼第一大貿(mào)易伙伴；印尼是中國(guó)在東盟第五大貿(mào)易伙伴國(guó)

-安全/外交：綜合伙伴關(guān)系 Comprehensive Partnership (2015) 

-經(jīng)濟(jì)：美國(guó)是印尼第三貿(mào)易出口國(guó)

安全/外交：全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

-經(jīng)濟(jì)：中國(guó)是馬來(lái)西亞第一大貿(mào)易伙伴；馬來(lái)西亞是中國(guó)在東盟第二大貿(mào)易伙伴國(guó)

-安全/外交：綜合伙伴關(guān)系 Comprehensive Partnership (2014) 

-經(jīng)濟(jì)：美國(guó)是馬來(lái)西亞第三大出口地，第四大進(jìn)口來(lái)源國(guó)